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一、立法背景

近年來，國家始終把“建立和完善終身教育體系”、“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、推動人的全面發(fā)展”作為建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上明確指出：要加快建成伴隨每個(gè)人一生的教育，讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)人的生活習(xí)慣和生活方式，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”，黨和國家做出的關(guān)于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)最新的決策和部署，為實(shí)施終身教育立法提供了根本遵循，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、政策依據(jù)

（一）國家法律及政策

1.《中華人民共和國憲法》（1982年）

2.《掃除文盲工作條例》（1988年）

3.《中華人民共和國教育法》（1995年）

4.《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（2021年）

5.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

6.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見>》

7.《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）

8.《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)意見》（教職成[2014]10號）

9.《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）

（二）其他省市地方性法規(guī)

1.《福建省終身教育促進(jìn)條例》（2005年）

2.《上海市終身教育促進(jìn)條例》（2011年）

3.《太原市終身教育促進(jìn)條例》（2012年）

4.《河北省終身教育促進(jìn)條例》（2014年）

5.《寧波市終身教育促進(jìn)條例》（2015年）

6.《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》（2017年）

7.《西安市社區(qū)教育促進(jìn)條例》（2020年）

8.《蘇州市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》（2023年）

三、重要意義

《武漢市終身教育促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的出臺，對推動構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，保障公民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需要具有重要意義。

（一）制定《條例》是推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需要。2014年，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)意見》，重點(diǎn)闡釋了當(dāng)前我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要任務(wù)，明確提出了包括建立多部門共同參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、加大多渠道投入力度的支持政策和相關(guān)措施。2021年，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出：發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（二）制定《條例》是形成齊抓共管長效機(jī)制的需要。2016年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，明確了加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、整合社區(qū)教育資源、豐富內(nèi)容和形式、提高服務(wù)重點(diǎn)人群的能力、提升社區(qū)教育內(nèi)涵的主要工作任務(wù)。2021年，在《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見>》中指出：加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

（三）制定《條例》是促進(jìn)終身學(xué)習(xí)長期健康發(fā)展的需要。目前，終身教育工作推進(jìn)主要依托于以教育部門為主的實(shí)施意見等指導(dǎo)性文件，存在法律法規(guī)空白，需要進(jìn)一步有效協(xié)同全社會力量共同推進(jìn)終身教育工作。出臺法規(guī)條例，有利于細(xì)化部門職責(zé)、確定工作范圍、服務(wù)受教育對象，為推進(jìn)終身教育工作提供法律保障。

四、問題導(dǎo)向

現(xiàn)階段，武漢市以社區(qū)教育為主陣地的終身教育工作取得了長足的發(fā)展，亟待出臺《條例》，解決彌補(bǔ)終身教育法律法規(guī)空白、完善組織架構(gòu)、暢通運(yùn)行機(jī)制、突破體制障礙、銜接不同載體、加大經(jīng)費(fèi)投入、建立激勵(lì)保障機(jī)制、整合教育資源、共享公共資源等問題。

五、內(nèi)容舉措

《條例》堅(jiān)持立法工作法治性、民主性和科學(xué)性，堅(jiān)持終身教育公平性、公益性和開放性的原則，總體體現(xiàn)“促進(jìn)終身教育”的立法指導(dǎo)思想，力求具備區(qū)域特色性、職能明確性、立法實(shí)效性。

（一）明確終身教育的組織實(shí)施和管理體制

由于終身教育工作需要各個(gè)部門相互配合、共同促進(jìn)，因此，由一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分必要。本《條例》一是明確涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村、家庭個(gè)人及各行各業(yè)、各個(gè)部門，要求打破部門、行業(yè)間界限，體現(xiàn)“大教育”理念，在國家相關(guān)立法尚未出臺的情況下，地方先行立法予以規(guī)范，通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合社會教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的充分開放，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學(xué)習(xí)共享機(jī)制。二是明確以市委組織部、市委宣傳部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)作為學(xué)習(xí)型黨組織的牽頭單位，指導(dǎo)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、基層社區(qū)、家庭開展學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動。三是明確以市教育行政部門為本市終身教育工作的主管部門，同時(shí)承擔(dān)市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位，確定目標(biāo)任務(wù)，針對不同人群組織開展的教育培訓(xùn)活動。

（二）明確教育資源整合和共享利用

本《條例》突出了利用各方面教育資源為終身教育工作服務(wù)的思想。一是明確將社區(qū)教育陣地建設(shè)作為重要抓手，提出制定《武漢市社區(qū)（終身）教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立四級終身教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各級各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，為開展終身教育提供服務(wù)。二是明確社區(qū)教育融入社會治理，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)居民通過“班長議事會”，參與社區(qū)基層治理。三是明確不同類別、不同層級之間數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的融通共享，滿足市民終身學(xué)習(xí)需求。四是明確通過探索建立學(xué)分銀行，逐步實(shí)現(xiàn)不同類別教育之間成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。五是明確將每年十一月第一周作為全民終身學(xué)習(xí)活動周。活動周期間，全市組織內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動。六是明確各級各類公共文化體育設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或優(yōu)惠方式向終身教育活動開放。七是明確鼓勵(lì)社會力量依法開辦終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化的終身教育服務(wù)。

（三）明確終身教育服務(wù)保障措施

本《條例》中明確了終身教育服務(wù)保障措施。一是本《條例》明確市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并保證終身教育經(jīng)費(fèi)投入。二是明確政府加強(qiáng)終身教育機(jī)構(gòu)教師和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

（四）明確終身教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法

本《條例》監(jiān)督管理中，基于市區(qū)人民政府、行政主管部門和社會單位的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步明確有關(guān)法律義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)終身教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，促進(jìn)終身教育活動可持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）明確終身教育相關(guān)方面的法律責(zé)任

本《條例》法律責(zé)任中，對違法者的法律責(zé)任和違法行為進(jìn)行了說明。主要包括兩個(gè)方面：一是政府相關(guān)部門及工作人員的違法行為。二是辦學(xué)單位、機(jī)構(gòu)及工作人員的違法行為。