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根據(jù)工作安排，市教育局組織起草了《武漢市終身教育促進(jìn)條例（草案）》，現(xiàn)面向社會廣泛征求意見。如對條例草案有修改意見，請于2023年2月8日—3月9日，將意見發(fā)送至電子郵箱[email protected]。聯(lián)系人：王崢 ?徐琴，聯(lián)系電話：027—65608446。

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市教育局

2023年2月8日

武漢市終身教育促進(jìn)條例

（草案）

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第一條?為了保障全體公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利，滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合武漢市實(shí)際，制定本條例。

第二條?終身教育是貫穿人的一生的教育，是公民在人生各個(gè)階段通過各種形式接受的教育活動(dòng)。本條例所指終身教育，主要是公民所受教育中的社會教育以及非正規(guī)教育。主要涵蓋青少年校外素質(zhì)教育以及對在職人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者、老年人、殘疾人等開展的各級各類繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)。本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的終身教育的組織、服務(wù)、監(jiān)督、管理等活動(dòng)。

第三條?終身教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、公益服務(wù)與市場機(jī)制相結(jié)合、全民學(xué)習(xí)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條?市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對終身教育工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立終身教育或?qū)W習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作。終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育行政部門。

第五條?市、區(qū)人民政府將終身教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，采取扶持鼓勵(lì)措施，促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)組織開展終身教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

第六條?市區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作小組的具體工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位履行下列職責(zé)：

（一）組織編制終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施；

（二）制定終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作年度計(jì)劃；

（三）制定終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織對終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核；

（五）負(fù)責(zé)終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理和使用；

（六）完成終身教育、學(xué)習(xí)型城市（區(qū)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第七條?市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按各自的職責(zé)加強(qiáng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。市委組織部、市委宣傳部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市民政局、市總工會、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭建設(shè)，共同推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。

第八條?市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)開展各類人群的培訓(xùn)。

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持本單位職工接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，建立健全職工教育培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，自主或委托各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工終身教育培訓(xùn)，提高在職人員業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。

人力資源和社會保障等部門負(fù)責(zé)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)技能。相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人力資源和社會保障部門的培訓(xùn)計(jì)劃和要求，開展失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧開發(fā)等有關(guān)部門及科協(xié)等組織應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同開展以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)。

教育、民政、人力資源社會保障等部門和殘聯(lián)等組織應(yīng)與社區(qū)密切合作，加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)工作，根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)，注重殘疾人潛能開發(fā)，提高殘疾人職業(yè)技能。

教育、民政部門應(yīng)會同相關(guān)老年教育組織機(jī)構(gòu)，開展適合老年人特點(diǎn)、豐富老年人生活、增進(jìn)老年人健康的各類教育活動(dòng)。

婦聯(lián)、工會、教育等部門和組織應(yīng)與社區(qū)密切合作，指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育和婦女教育工作。通過社區(qū)學(xué)校、家長學(xué)校等，開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)。

共青團(tuán)、教育行政部門應(yīng)會同有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，開展青少年校外教育活動(dòng)，加強(qiáng)青少年教育培訓(xùn)，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。

第九條?市、區(qū)人民政府應(yīng)以社區(qū)教育陣地建設(shè)為重要抓手，分級設(shè)立社區(qū)（終身）教育機(jī)構(gòu)；制定《武漢市社區(qū)（終身）教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級終身教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。

教育、人力資源和社會保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、文體等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等組織可以委托社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等，開展社區(qū)內(nèi)的在職人員、失業(yè)人員、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人、老年人及青少年等各類人群的教育培訓(xùn)。

第十條?社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)教育扎根社區(qū)的特點(diǎn)，通過建立社區(qū)教育聯(lián)席會議、社區(qū)教育理事會、社區(qū)教育（班長）議事會等制度，不斷完善社區(qū)教育多元參與、協(xié)商、合作機(jī)制，探索推進(jìn)基層治理和公民素養(yǎng)培育相融合，提高社區(qū)治理能力，推動(dòng)社會治理創(chuàng)新。

第十一條?開放大學(xué)應(yīng)建好終身教育公共服務(wù)平臺和終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。鼓勵(lì)各級各類終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通、學(xué)習(xí)資源共建共享，促進(jìn)終身教育發(fā)展。

第十二條?積極探索學(xué)分銀行建設(shè)，逐步建立、有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同類型終身教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。終身教育學(xué)分可以通過累積學(xué)習(xí)時(shí)間和課程考試等方式獲得。

第十三條?鼓勵(lì)專家、學(xué)者、教師、離退休人員以及其他具有專業(yè)知識技能的人員兼職從事終身教育工作。鼓勵(lì)市民參與終身教育志愿服務(wù)，將終身教育志愿服務(wù)者納入市、區(qū)志愿者服務(wù)管理體系。

第十四條?每年十一月第一周為市全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。開展宣傳終身學(xué)習(xí)理念、推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、展示終身教育成果等活動(dòng)。

第十五條?建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的終身教育資源整合機(jī)制。鼓勵(lì)各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，逐步形成多方參與、廣泛協(xié)商、合力推進(jìn)、行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各系統(tǒng)、各部門、各組織的學(xué)習(xí)資源開放共享。鼓勵(lì)開展終身教育領(lǐng)域的國際交流與合作。

第十六條?鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等向市民開放學(xué)習(xí)場所和設(shè)施；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與終身教育，引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會效益好的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與終身教育。

第十七條?鼓勵(lì)各級各類學(xué)校在不影響正常教學(xué)前提下，充分利用各自資源優(yōu)勢，在場地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面為終身教育提供便利，開展終身教育活動(dòng)。

第十八條?鼓勵(lì)各級各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等開放教育課程，促進(jìn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺互聯(lián)互通和學(xué)習(xí)資源共建共享，為居民提供線上線下等多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

第十九條?拓展社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、社區(qū)文化中心的社區(qū)教育功能，推動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)綜合服務(wù)站、社區(qū)文化中心等機(jī)構(gòu)設(shè)施統(tǒng)籌、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)資源共享。

第二十條??建設(shè)“文化五城”。本市圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、科普場館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、青少年中心、婦女兒童活動(dòng)中心等公益性設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取免費(fèi)或者優(yōu)惠的方式向終身教育活動(dòng)開放。每個(gè)區(qū)建成體育場、綜合性體育館、游泳館等“一場兩館”，達(dá)到全民健身中心街鎮(zhèn)全覆蓋。建設(shè)15分鐘生活圈、打造12分鐘文體圈、10分鐘公共活動(dòng)圈。

第二十一條?建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和退出機(jī)制，鼓勵(lì)、規(guī)范社會力量依法舉辦終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化的終身教育服務(wù)。

第二十二條?市、區(qū)人民政府應(yīng)建立終身教育經(jīng)費(fèi)分級保障體系，建立健全政府投入、社會捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的終身教育綜合投入機(jī)制，拓寬終身教育經(jīng)費(fèi)來源；積極引導(dǎo)、支持建立終身教育基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐助終身教育，捐贈(zèng)人依法享受國家教育捐贈(zèng)有關(guān)政策優(yōu)惠。

市、區(qū)人民政府應(yīng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證終身教育經(jīng)費(fèi)逐步增長。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)每人每年不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排終身教育經(jīng)費(fèi)，列入本級教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入的增加而增加。

第二十三條?市、區(qū)人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施或?qū)W費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人等群體參加學(xué)習(xí)，掌握職業(yè)技能，提高文化素養(yǎng)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變終身教育捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途。

第二十四條?國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為本部門、單位人員教育培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。探索“管辦評”分離，支持政府相關(guān)職能部門以購買服務(wù)的形式，安排終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

企業(yè)應(yīng)按照不低于職工工資總額的2.5%的標(biāo)準(zhǔn)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并可依法在稅前扣除。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況向職工代表大會或者全體職工報(bào)告。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)終身教育學(xué)習(xí)成本，并可依法在稅前扣除。

第二十五條?市、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)終身教育機(jī)構(gòu)教師和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制。從事終身教育工作的專職教師應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的教師資格。從事終身教育的專職教師和管理人員在職務(wù)評聘、業(yè)務(wù)進(jìn)修、專業(yè)考核等方面與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員享有同等權(quán)利。終身教育專職人員可以在區(qū)域內(nèi)事業(yè)編制中統(tǒng)籌安排，也可以在編制外以政府購買服務(wù)方式聘用。對在開展終身教育工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立終身教育兼職教師信息資料庫，為各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事終身教育工作提供師資信息服務(wù)。

第二十六條?市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本條例第五條、第六條第二款的相關(guān)要求，確定年度績效工作目標(biāo)，對終身教育工作情況進(jìn)行定期考核。

第二十七條?市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室應(yīng)依據(jù)第六條第三款、第九條的相關(guān)要求，對本轄區(qū)內(nèi)終身教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并定期評估通報(bào)情況。

第二十八條 終身教育管理部門應(yīng)將失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人等群體的教育情況納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系，作為評估終身教育工作的重要內(nèi)容。

第二十九條 人社、教育部門應(yīng)根據(jù)本條例第二十五條相關(guān)要求，不定期核查轄區(qū)內(nèi)從事終身教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)、教師職稱（職務(wù)）評聘實(shí)施細(xì)則等落實(shí)情況。

第三十條?終身教育管理部門應(yīng)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)，組織本市社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)大學(xué)、區(qū)社區(qū)教育學(xué)院定期對轄區(qū)內(nèi)從事終身教育的各類教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作檢查；并不定期邀請、走訪參與終身教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的市民，詢問學(xué)習(xí)效果，反饋學(xué)習(xí)者的建議和意見。

第三十一條?終身教育經(jīng)費(fèi)主要用于終身教育公共服務(wù)，市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)不定期引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對終身教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核查，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留或者挪用。當(dāng)年結(jié)余的終身教育經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用。

第三十二條?政府相關(guān)部門及其工作人員未履行終身教育職責(zé)的，有下列情形之一，情節(jié)輕微的，由紀(jì)委部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵占、截留或者挪用終身教育經(jīng)費(fèi)的；

（二）在統(tǒng)計(jì)評估中弄虛作假的；

（三）違反法定購買服務(wù)采購程序的；

（三）擅自改變捐贈(zèng)款物性質(zhì)、用途的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十三條?各類辦學(xué)單位、機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反公序良俗、傳播封建迷信或者其他違背社會主義核心價(jià)值觀的；

（二）發(fā)布虛假招生信息的，未落實(shí)各項(xiàng)辦學(xué)承諾的；

（三）在統(tǒng)計(jì)工作中提供虛假數(shù)據(jù)的；

（四）挪用、克扣終身教育經(jīng)費(fèi)的；

（五）惡意終止辦學(xué)的。

第三十四條?本條例自???年 ?月 ?日起施行。