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一、制定的背景

為進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，提升學(xué)校治理能力與水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，武漢市教育局組織研制《武漢市中小學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理辦法》《武漢市中小學(xué)教師校內(nèi)申訴處理辦法》《武漢市中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作規(guī)程》三項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)制度）。

一是推動(dòng)依法治校深入發(fā)展的需要。作為法治校園建設(shè)的重點(diǎn)，有利于促進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)申訴處理工作及家長(zhǎng)委員會(huì)制度建設(shè)的規(guī)范化、法治化，進(jìn)一步提高學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)水平。

二是推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的需要。作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要抓手，有利于進(jìn)一步完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)武漢教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是構(gòu)建和諧校園的需要。作為優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的關(guān)鍵舉措，有利于及時(shí)回應(yīng)并化解學(xué)校治理中的矛盾，培育并增強(qiáng)師生員工法治意識(shí)，構(gòu)建和諧校園。

四是細(xì)化上位政策并實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策本土化的需要。通過(guò)對(duì)上位法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，有利于促進(jìn)教育部及相關(guān)部門(mén)宏觀政策落地并實(shí)現(xiàn)本土化。

二、制定的依據(jù)

1．《中華人民共和國(guó)教育法》

2．《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》

3．《中華人民共和國(guó)教師法》

4．《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》

5．國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2014年第652號(hào)令）

6．教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部2020年令第49號(hào)）

7．教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（教育部2021年令第50號(hào)）

8．中央組織部、人力資源社會(huì)保障部《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》（人社部發(fā)〔2023〕58號(hào)）

9．中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（人社部發(fā)［2014］45號(hào)）

10．教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一［2012］2號(hào)）

11．教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法［2012］9號(hào)）

12．教育部等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》（教基〔2020〕7號(hào)）

13．教育部《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》（教政法〔2021〕13號(hào)）

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

（一）《武漢市中小學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理辦法》

全文共35條，主要內(nèi)容包括：

1．適用范圍

適用于武漢市普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生向所在學(xué)校提出的內(nèi)部申訴的處理。

2．校內(nèi)申訴制度的基本原則

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照法治原則建立完善校內(nèi)申訴制度。申訴人提出申訴，應(yīng)當(dāng)本著依法、嚴(yán)肅、誠(chéng)實(shí)信用的原則；學(xué)校處理申訴，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、有錯(cuò)必糾、及時(shí)以及便利和保護(hù)個(gè)人隱私的原則。

3．申訴事項(xiàng)范圍

學(xué)生可對(duì)下列四個(gè)方面事項(xiàng)提出校內(nèi)申訴：（一）對(duì)學(xué)校作出的涉及本人的獎(jiǎng)勵(lì)或處分等決定不服的；（二）對(duì)學(xué)校依據(jù)教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第十條實(shí)施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的；（三）認(rèn)為學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的；（四）其他按照規(guī)定可以提出申訴的事項(xiàng)。

4．申訴處理機(jī)構(gòu)組成

申訴處理機(jī)構(gòu)為學(xué)生申訴處理委員會(huì)，具體申訴事項(xiàng)處理由從委員會(huì)中產(chǎn)生的合議小組負(fù)責(zé)。委員會(huì)組成注重體現(xiàn)代表性、參與性、中立性，特別是學(xué)生和家長(zhǎng)代表的參與；強(qiáng)化教師代表、學(xué)生代表和家長(zhǎng)代表委員產(chǎn)生的民主性，以增強(qiáng)其客觀性；合議小組一般由召集人及爭(zhēng)議雙方從全體委員中各自任意指定的委員共3人組成，其產(chǎn)生形式突出強(qiáng)調(diào)了相對(duì)獨(dú)立性和中立性、客觀性。

5．申訴處理的基本程序

從申訴的提起期限、提出申訴的基本要求、受理、合議小組組建、調(diào)查取證、聽(tīng)證制度、和解與調(diào)解制度、評(píng)議決議及其生效執(zhí)行等方面，對(duì)申訴處理的基本程序作出了規(guī)定。

6．校內(nèi)申訴與其他爭(zhēng)議解決方式的關(guān)系

學(xué)生可依本辦法提出校內(nèi)申訴，也可依法向教育行政部門(mén)提出申訴、提起訴訟或者采取其他合法方式解決爭(zhēng)議。但已經(jīng)采取其他合法方式解決爭(zhēng)議并已被受理或者處理的，不得再依本辦法提出校內(nèi)申訴；已經(jīng)提出并正在處理過(guò)程中的校內(nèi)申訴，即行終止。

7．關(guān)于學(xué)區(qū)等層面建設(shè)申訴制度的探索

結(jié)合國(guó)家及武漢市深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革、積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理的改革舉措，從增強(qiáng)申訴處理的獨(dú)立性、中立性和權(quán)威性出發(fā)，鼓勵(lì)積極探索在學(xué)區(qū)層面、集團(tuán)層面、區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)學(xué)生申訴處理委員會(huì)及相關(guān)申訴處理制度，推進(jìn)依法治校的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）《武漢市中小學(xué)教師校內(nèi)申訴處理辦法》

全文共36條，主要內(nèi)容包括：

1．適用范圍

適用于武漢市普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)任教師向所在單位提出的內(nèi)部申訴的處理。中小學(xué)教育管理人員和其他教育工作者、幼兒園教師向所在學(xué)校（園）提出的內(nèi)部申訴的處理，參照本辦法執(zhí)行。

2．校內(nèi)申訴制度的基本原則

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照法治原則建立完善校內(nèi)申訴制度。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)本著依法、嚴(yán)肅、誠(chéng)實(shí)信用的原則；學(xué)校處理申訴，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、有錯(cuò)必糾、及時(shí)以及便利和保護(hù)個(gè)人隱私的原則。

3．申訴事項(xiàng)范圍

教師可對(duì)下列六個(gè)方面事項(xiàng)提出校內(nèi)申訴：（一）對(duì)學(xué)校作出的涉及本人的崗位聘用、職務(wù)評(píng)聘的決定不服的；（二）對(duì)學(xué)校作出的涉及本人的考核結(jié)果的決定不服的；（三）對(duì)學(xué)校作出的涉及本人的參加進(jìn)修培訓(xùn)、休假、福利待遇的決定不服的；（四）對(duì)學(xué)校作出的涉及本人的獎(jiǎng)勵(lì)或處分決定不服的；（五）認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益的；（六）其他按照規(guī)定可以提出申訴的事項(xiàng)。

4．申訴處理機(jī)構(gòu)組成

申訴處理機(jī)構(gòu)為教師申訴處理委員會(huì)，具體申訴事項(xiàng)處理由從委員會(huì)中產(chǎn)生的合議小組負(fù)責(zé)。委員會(huì)組成注重體現(xiàn)代表性、參與性、中立性，特別是教師代表的參與；強(qiáng)化教師代表委員產(chǎn)生的民主性，以增強(qiáng)其客觀性；合議小組一般由召集人及爭(zhēng)議雙方從全體委員中各自任意指定的委員共3人組成，其產(chǎn)生形式突出強(qiáng)調(diào)了相對(duì)獨(dú)立性和中立性、客觀性。

5．申訴處理的基本程序

從申訴的提起期限、提出申訴的基本要求、受理、合議小組組建、調(diào)查取證、聽(tīng)證制度、和解與調(diào)解制度、評(píng)議決議及其生效執(zhí)行等方面，對(duì)申訴處理的基本程序作出了規(guī)定。

6．校內(nèi)申訴與其他爭(zhēng)議解決方式的關(guān)系

教師可依本辦法提出校內(nèi)申訴，也可依法提出復(fù)核、向有關(guān)行政部門(mén)提出申訴、提起訴訟或者采取其他合法方式解決爭(zhēng)議。但已經(jīng)采取其他合法方式解決爭(zhēng)議并已被受理或者處理的，不得再依本辦法提出校內(nèi)申訴；已經(jīng)提出并正在處理過(guò)程中的校內(nèi)申訴，即行終止。

7．關(guān)于學(xué)區(qū)等層面建設(shè)申訴制度的探索

結(jié)合國(guó)家及武漢市深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革、積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理的改革舉措，從增強(qiáng)申訴處理的獨(dú)立性、中立性和權(quán)威性出發(fā)，鼓勵(lì)積極探索在學(xué)區(qū)層面、集團(tuán)層面、區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)教師申訴處理委員會(huì)及相關(guān)申訴處理制度，推進(jìn)依法治校的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）《武漢市中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)工作規(guī)程》

全文共29條，主要內(nèi)容包括：

1．適用范圍

適用于本市范圍內(nèi)的普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)中的家長(zhǎng)委員會(huì)，即由本校學(xué)生家長(zhǎng)代表組成，代表全體家長(zhǎng)參與學(xué)校事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的群眾性、公益性自治組織。本市范圍內(nèi)幼兒園的家長(zhǎng)委員會(huì)工作參照?qǐng)?zhí)行。

2．家長(zhǎng)委員會(huì)制度建設(shè)的基本原則

從家校合作、治理結(jié)構(gòu)、育人環(huán)境、改革發(fā)展等方面，提出“四個(gè)有利于”的原則，即：有利于加強(qiáng)學(xué)校與家庭的溝通與合作，有利于完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，有利于優(yōu)化育人環(huán)境，有利于深化教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3．家長(zhǎng)委員會(huì)與教育行政部門(mén)、學(xué)校之間的關(guān)系定位

教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在學(xué)校治理中的重要作用，支持其依法獨(dú)立開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)保障家長(zhǎng)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)溝通學(xué)校與家庭、參與學(xué)校管理、支持學(xué)校建設(shè)發(fā)展的基本職能。

4．家長(zhǎng)委員會(huì)的基本職責(zé)

主要有七項(xiàng)：（一）發(fā)揮學(xué)校與家長(zhǎng)之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)家校合作；（二）收集并反饋家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中事關(guān)學(xué)生切身利益等方面重要事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議；（三）對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，參與有關(guān)考核評(píng)價(jià)，幫助學(xué)校改進(jìn)工作；（四）發(fā)揮家長(zhǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)提供支持；（五）組織開(kāi)展家長(zhǎng)自我教育，幫助家長(zhǎng)提高對(duì)教育理念與方法的正確認(rèn)識(shí)；（六）維護(hù)師生合法權(quán)益，支持學(xué)校建設(shè)和諧校園、法治校園；（七）依法參與學(xué)校治理中的其他重要事項(xiàng)。

5．家長(zhǎng)委員會(huì)的組建事宜

對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的章程建設(shè)、設(shè)置層級(jí)、產(chǎn)生方式、任期、委員結(jié)構(gòu)及條件、基本領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面事宜作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。有關(guān)規(guī)定力求具有較強(qiáng)的可操作性，便于指導(dǎo)實(shí)際工作；強(qiáng)調(diào)民主性、參與性和廣泛代表性，強(qiáng)化了對(duì)委員履職盡責(zé)的能力要求；盡可能結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，尊重辦學(xué)自主權(quán)，并鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

6．家長(zhǎng)委員會(huì)的基本工作制度

規(guī)定了家長(zhǎng)委員會(huì)知情權(quán)保障制度、例會(huì)制度、咨詢(xún)制度、支持推動(dòng)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)制度、述職評(píng)議制度等工作制度，建立學(xué)校與家長(zhǎng)委員會(huì)之間的雙向互動(dòng)機(jī)制，形成良性合作的共同治理體系。

7．對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)行為的制約要求

家長(zhǎng)委員會(huì)履職必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，不得在校內(nèi)從事涉及商業(yè)性、營(yíng)利性的活動(dòng)，不得干涉學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。

8．關(guān)于學(xué)區(qū)等層面建設(shè)家長(zhǎng)委員會(huì)制度的探索

鼓勵(lì)積極探索在學(xué)區(qū)層面、集團(tuán)層面、區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)聯(lián)盟或者其他形式的家長(zhǎng)委員會(huì)協(xié)作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校利益相關(guān)者共同治理機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。