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一、修訂的必要性

《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》(武政規(guī)〔2017〕63號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《管理意見》)于2017年12月28日印發(fā)。《管理意見》實(shí)施5年來，加強(qiáng)了武漢市住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)規(guī)范、科學(xué)、健康發(fā)展，全市普惠學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。至2022年底，管理意見有效期屆滿。隨著近年國(guó)家、省、市對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展提出了新的更高要求，為更好地促進(jìn)武漢市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，修改、完善和補(bǔ)充《管理意見》已十分必要。

(一)修訂《管理意見》是貫徹國(guó)家、省、市相關(guān)政策的重要舉措。從2017年至今，國(guó)家、省、市高度重視學(xué)前教育事業(yè)，出臺(tái)了一系列政策文件，要求進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育普惠資源。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2018〕39號(hào))，這是黨中央對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，意見指出目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，普惠性資源不足，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一;2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))，通知明確提出城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措;2021年12月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃要求強(qiáng)化公益普惠，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠基本方向，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。因此，修訂《管理意見》，是落實(shí)相關(guān)政策工作要求，全面推進(jìn)我市學(xué)前教育工作的重要舉措。

(二)修訂《管理意見》是落實(shí)依法管理依法治理的具體體現(xiàn)。根據(jù)2018年《武漢市行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十七條、第二十八條相關(guān)要求，《管理意見》作為規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)施行的，由起草部門或者實(shí)施部門委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)組織開展評(píng)估工作，并向制定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由制定機(jī)關(guān)重新公布施行，因此為進(jìn)一步檢視《管理意見》的實(shí)施性、合理性，對(duì)《管理意見》相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估，是落實(shí)依法管理依法治理的具體體現(xiàn)。

(三)修訂《管理意見》是檢視其實(shí)施成效的主要手段?，F(xiàn)行《管理意見》制定了新建住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，界定了相關(guān)部門主要職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程等內(nèi)容，提出了配建幼兒園與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用等要求。通過本次評(píng)估及修訂工作，可以進(jìn)一步檢視《管理意見》實(shí)施5年來，住宅區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃建設(shè)、管理使用等方面的實(shí)施成效，同時(shí)查找幼兒園管理建設(shè)中遇到的問題及難點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、起草經(jīng)過

為修訂好《管理意見》，武漢市教育局委托武漢市規(guī)劃研究院開展《管理意見》評(píng)估及修訂工作，并成立工作專班?！豆芾硪庖姟沸抻啿莅钙鸩萜陂g，工作專班對(duì)國(guó)家、省、市相關(guān)政策進(jìn)行了認(rèn)真研究和梳理，并先后與各區(qū)教育局、相關(guān)市直部門、單位開展座談，廣泛征求意見和建議，重點(diǎn)了解各區(qū)教育局和相關(guān)職責(zé)部門對(duì)現(xiàn)有《管理意見》的執(zhí)行情況，以及在規(guī)劃、建設(shè)、審批、移交等過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，并梳理幼兒園總體建設(shè)情況。在對(duì)現(xiàn)有《管理意見》評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市學(xué)前教育工作實(shí)際，借鑒其他同類型城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，起草了《管理意見》(修改版)。

三、修訂的主要內(nèi)容

明確《管理意見》中需要修改完善的與國(guó)家現(xiàn)行政策不協(xié)調(diào)，或者不利于學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)容。在部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化后期運(yùn)營(yíng)管理等方面修訂和新增有利于學(xué)前教育工作的條款。

(一)加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增加配建幼兒園方案設(shè)計(jì)階段教育部門協(xié)審環(huán)節(jié)。在規(guī)劃方案審批階段增加教育協(xié)審環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門發(fā)協(xié)審函至教育部門，教育部門對(duì)配建幼兒園規(guī)劃方案提出書面意見，確保幼兒園建設(shè)布局合理、功能適宜。

(二)優(yōu)化后期運(yùn)營(yíng)管理，細(xì)化用水、用電、用氣及物業(yè)管理要求。按照《湖北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法(試行)》及相關(guān)單位要求，進(jìn)一步規(guī)范用水、用電、用氣及物業(yè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要求，減少配建幼兒園后期管理過程中存在的問題，減少與住宅小區(qū)使用管理糾紛。